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厂务公开信息(2019年第3期)
日期:2019-06-14 浏览次数: 字号:[ ]

2018年全国企业民主管理工作情况

(2019年5月15日)

2018年,各地区、各部门和广大企事业单位认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕党和国家工作大局,以构建和谐劳动关系为主线,以提升职代会质量为重点,以落实“两规划”(《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》和《2014—2018年职工代表培训规划》)开展“双活动”(“公开解难题 民主促发展”主题活动和创建厂务公开民主管理示范单位活动)为载体,着力凝聚社会共识,着力推进制度规范化建设,着力提升企业民主管理工作整体水平,切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,企业民主管理工作取得了新的进展和成效,为维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。

一、加强组织领导、发挥合力优势,企业民主管理工作推进力度进一步加大

全国厂务公开协调小组强化顶层设计,加强组织领导。各成员单位认真履职,密切合作,定期召开会议,研究商讨工作,合力推动落实。2018年初,召开全国厂务公开协调小组第二十二次会议,总结2017年工作情况,研究部署2018年工作任务,印发《2018年全国企业民主管理工作要点》。5月,人力资源和社会保障部加入全国厂务公开协调小组,进一步壮大厂务公开机构领导力量。9月,人力资源和社会保障部、全国总工会和全国工商联在浙江传化集团联合召开了“深化民营企业民主管理、增强创新发展内生动力现场会”,总结交流民营企业民主管理工作经验做法,引导民营企业践行以人民为中心的发展思想,贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针,深化民营企业民主管理工作,促进企业与职工共同发展,推动构建新时代中国特色和谐劳动关系。

各级厂务公开协调领导机构注重整合各方资源,多管齐下,合力推动工作落地见效。辽宁、天津、上海等。ㄊ校┪橹俊⒐饰⑷松缇帧⒆芄せ帷⒐ど塘炔棵,联合印发关于加强和改进国有企业工会工作的实施意见,明确把职代会、厂务公开等制度纳入企业管理制度,融入企业治理结构。四川省总工会联合省人社厅、国资委、工商局等6个省直部门发出《关于加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的通知》,在“两书”制度基础上,协调相关部门将拒不建立工会组织和民主管理制度的企业违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公示,建立起依法有序、执行有力的落实基层工会组织和民主管理制度的监督制约机制。海南省出台了《厂务公开协调小组及其办公室工作职责和工作制度》,明确各成员单位间的“责任田”,避免产生工作“真空”地带,将企业民主管理纳入党政目标责任制考核体系,有效指导各地各单位开展厂务公开民主管理工作。青海省总工会联合省委统战部、省工商联等单位,深入各类商会、非公有制企业开展集中调研,与6343家商会、个体经济组织和非公有制企业建立联系,进一步扩大了基层工会组织和非公企业民主管理工作的覆盖面。

二、以严格落实职代会职权为关键,企业民主管理制度化规范化建设进一步完善

全国厂务公开协调小组办公室聚焦职代会制度建设,将规范行使职代会职权作为提升职代会质量的关键,指导和督促各地企事业单位认真贯彻执行企业民主管理相关法律法规,严格规范民主程序,将企业经营管理重大问题、涉及职工切身利益重大事项向职工公开,坚持改制方案提交职代会审议,职工安置方案提交职代会审议通过。推动落实《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,把企业民主管理工作的要求同建立和完善现代企业制度、加强企业管理有机结合起来,推动职代会制度写进公司章程。在内蒙古召开集团职代会制度文件论证座谈会,就制定集团职代会制度文件有关问题进行研讨,为推动集团职代会制度建设做好扎实的理论和实践准备。

各地持续推进企事业单位民主管理制度规范化建设,切实保障职工参与管理和监督的民主权利。河北省保定市建立职代会质量评估制度,让职工代表直接参与职代会质效评价,进一步提升了职工代表对民主管理工作重要性的认识,激发了职工代表参与企业民主管理的积极性和主动性。吉林省将职代会数据库与工会基层组织实名数据库建设同步,逐步建立企事业单位名称、职代会届次及召开的时间、会议议程、职工代表比例、重要议案、会议形成的决议等随时可查、实时更新的职代会网络建设新格局。内蒙古自治区制定了《关于在企事业单位中深入推进职工代表巡视检查制度建设的指导意见》,更好地发挥职工代表在闭会期间的作用。新疆维吾尔自治区认真组织开展职代会标准化建设,将职代会条例细化为可行的操作办法和考核评价标准,建立健全具体的实施细则、执行标准、程序规定和监督检查机制,切实增强职代会制度建设的科学性、系统性和实效性。

三、积极开展调查研究和督导检查,推动企业民主管理各项工作进一步落地

全国厂务公开协调小组办公室认真贯彻落实习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神,坚持问题导向,积极开展调查研究,抓好工作督查落实。对各地化解过剩产能过程中发挥企业民主管理作用、维护职工合法权益情况进行调研并起草调研报告,开展夯实基层基础、增强基层工会活力专题调研并起草调研报告,对当前我国农民工民主政治权利保障和实现情况进行调研并起草调研报告。下发2017年全国企事业单位民主管理建制情况通报,督导各地以扎实举措狠抓民主管理建制扩面。开展第十次全国企业民主管理工作调研检查,认真组织各地有序开展自检和省际互检,对各省、地市以及国有企业和非公有制企业开展民主管理工作情况进行考核评分。国务院国资委、全国总工会、全国工商联等全国厂务公开协调小组成员单位领导同志分别带队到河北、上海和天津等地调研检查,及时了解和掌握各地工作情况及存在的问题,总结典型经验,推动企业民主管理工作深入发展,形成了《第十次全国企业民主管理工作调研检查总报告》。

各地厂务公开协调领导机构沉下心、俯下身、走基层,围绕改革发展稳定的重点问题,职工群众生产生活的关切问题,开展深入细致的调查研究,指导、督促企事业单位开展民主管理工作,着力破解工作中的难题。北京市落实中央、北京市国企党建工作会议精神,由市委组织部、市国资委、市总工会联合牵头,制定国有企业民主管理工作督导检查工作方案,对市区所属一级国有企业进行实地调研督导,加大工作推动力度和督查落实力度。山西省对2018年全省去产能企业职工安置工作进行专项督查,特别是对一些有安置难度、面临突出问题的重点企业进行逐户调研,督促企业严格履行民主程序,全力保障去产能分流安置职工合法权益。上海市国资委党委将推进集团多级职代会作为国资系统重点督查内容,对系统内46家集团公司职代会建制进行了摸底调研检查,要求尚未建制的单位全面建制,已建制的单位规范运作,目前市属95%国有企业建立健全了职代会制度。云南省围绕供给侧结构性改革开展专项调研,认真研究经济新常态对企业的产权关系、组织结构、经营模式、用工形式产生的影响,高度关注化解过剩产能和企业兼并重组以及处置“僵尸企业”中职工权益保障问题,源头参与相关政策制定和修改,与有关方面协同做好职工的思想引导、转岗安置等工作。重庆、宁夏对公司制企业职工董事、职工监事制度建设情况进行集中调研,准确摸清辖区建会公司制企业董事会、监事会建设以及职工董事和职工监事建制等情况,规范职工董事职工监事产生、责权、任期、罢免、补选等程序。

四、持续深入开展主题活动,企业民主管理的积极成效进一步彰显

全国厂务公开协调小组办公室以“公开解难题、民主促发展”主题活动为牵引,指导各地将企业民主管理工作与决胜全面建成小康社会的新任务、新时期产业工人队伍建设改革紧密结合,教育引导广大职工树立和践行新发展理念,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,积极投身创新驱动发展战略实践,充分激发职工的劳动热情和创造活力,提高企业自主创新能力和市场竞争力。

各地结合实际,丰富活动内涵、创新活动形式、增强活动实效,搭建劳资沟通平台、拓宽职工参与途径,营造了凝心聚力、良性互动的和谐氛围,在全面深化改革、保障职工合法权益、维护职工队伍稳定方面发挥了积极作用。辽宁省开展“十大合理化建议”“百佳合理化建议”职工代表优秀提案评选表彰活动,进一步拓宽职工参与企业经营发展渠道,凝聚了共谋振兴、共促发展的正能量。江苏省开展“助力企业高质量发展”主题活动,通过点赞“建言献策好职工”、讲述“主题活动趣闻事”、表彰“优秀职代会提案”、举办“主题活动成果展”等活动,组织和动员全省职工群众为推进企业转型升级、创新发展建言献策建功立业。湖南省下发《关于开展“当好主人翁、建功新时代”网上民主管理活动的通知》,指导市州通过“互联网+民主管理”,架起职工与企事业单位经营管理者的连心桥,实现网上知情、网上参与、网上表达、网上监督。四川省开展“聚焦基层促民主、共建共享双维护”主题活动,提高企事业单位和广大职工对企业民主管理的知晓度、参与度和满意度,营造推动企业民主管理工作创新发展的良好氛围,2018年全省共有15个市州开展了多种形式的主题活动,覆盖企业2.35万家,覆盖职工172.8万人。

五、加强宣传培训,职工代表履职能力和企业民主管理社会影响力进一步提升

全国厂务公开协调小组办公室召开纪念厂务公开工作20周年座谈会,组织编写《厂务公开十年历程(2008—2018)》,组织开展纪念厂务公开20周年全国企业民主管理理论征文活动,全面回顾20年来厂务公开工作的发展历程,深入总结取得的成绩和积累的经验,对企业民主管理工作的基础理论、发展规律和面临的主要问题进行分析研究,探讨新形势下进一步深化企业民主管理工作的思路和对策,不断扩大社会影响,努力推动新时代企业民主管理工作再上新台阶。持续推进职工代表素质提升工程,抓好《2014—2018年职工代表培训规划》的收官工作。举办职工董事职工监事制度专题培训班,赴湖北、新疆等地开展“送教到基层”活动。对全国厂务公开民主管理网站进行改版升级,发挥网站宣传阵地作用,定期编发《厂务公开信息》。组织编写《基层工会组织建设与企业民主管理工作概论》,修订《企事业单位民主管理工作文件汇编》,提高基层工会干部和职工代表依法履职、依法维权、依法参与企业管理的能力和水平。

各地始终把队伍建设作为企业民主管理工作的基础性工程,通过各种形式加大培训宣传力度,为企业民主管理工作持续深入开展提供有力支撑。福建省制定培训计划和量化指标,通过专题培训、现场观摩、企业工会主席经验交流等多种形式,对全省基层工会干部和职工代表进行了系统培训,各级工会干部对下指导工作的能力以及职工代表参与企业民主管理的能力得到提升。广东省编印了《企业民主管理工作手册》,针对近年来工作中出现的新情况新问题,汇集好的经验做法,充实工作内容、细化工作流程、理顺各种关系,为基层开展工作提供详细具体的指导。山东省威海市开展《山东省企业职工代表大会条例》和《山东省厂务公开条例》专题宣传月活动,组织厂务公开民主协商知识竞赛,300多家单位8000多名职工参与答题,制作看板1500幅、宣传挂图3000张、普法手册5000份、明白纸2万多张逐级下发到基层单位,在微博、微信、网站等平台进行在线解读,营造了学习条例、宣传条例、落实条例的良好氛围。

回顾一年来的工作,在各级厂务公开协调领导机构的共同努力下,全国企业民主管理工作取得了不少成绩,但仍存在一些不容忽视的问题。一是厂务公开领导体制弱化问题突出,部分地方厂务公开机构被撤销,部分地方人员配备不到位、厂务公开工作经费不落实、活动难开展,厂务公开组织领导力量亟待加强;二是社会上对实行企业民主管理重要性和必要性的认识还存在误区和偏差,将民主管理与企业发展对立起来,思想认识有待进一步厘清;三是一些企业特别是非公有制企业民主管理制度不健全、运作不规范、作用不明显,企业民主管理针对性、实效性有待进一步增强;四是基层工会干部和职工代表流动性大、履职能力不高,企业民主管理队伍建设亟待加强;五是《公司法》等法律相关条款有待完善,特别是有关企业民主管理国家层面的立法缺失,法治化建设有待进一步推进等。这些问题需要我们在今后的实践中认真研究,推动解决。

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