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蔡振华同志在纪念厂务公开工作20周年
座谈会上的讲话
日期:2019-01-02 浏览次数: 字号:[ ]

 

同志们:

 

    今年是改革开放40周年,也是厂务公开推行20周年。今天,全国厂务公开协调小组办公室在这里召开纪念厂务公开工作20周年座谈会,回顾20年来厂务公开的发展历程,总结推行厂务公开民主管理工作取得的成绩和经验,探讨新形势下进一步深化厂务公开民主管理工作的思路和对策,很有必要,也很有意义。刚才,国务院国资委党建工作局、全国工商联法律部等全国厂务公开协调小组办公室成员单位的同志,从本部门工作实际出发,介绍了推进厂务公开民主管理工作的情况和体会。辽宁省厂务公开领导小组办公室、上海市厂务公开工作领导小组办公室、中国铁路工程集团有限公司、冀中能源峰峰集团有限公司、南通双弘纺织有限公司等单位介绍了推行厂务公开民主管理、促进地区经济发展和企业健康发展的好做法好经验,中国劳动关系学院的专家做了很好的理论阐释。大家讲得都很好,对我们继续深化厂务公开民主管理工作很有启发,希望各地区认真学习借鉴。下面,我讲几点意见。

 

    一、认真总结20年来取得的宝贵经验,牢牢把握深化厂务公开民主管理工作的时代规律

 

    厂务公开是在改革开放的关键时期应运而生并不断发展的,是根据党中央要求在全国推行的一项重要基层民主制度。20年来,在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下,在各级党委、政府的有力指导下,在全国各级厂务公开协调领导机构的大力推动下,在基层企事业单位和广大职工群众的积极支持和热情参与下,厂务公开从无到有,从点到面,从公有制企业、事业单位到非公有制企业,建制率不断提高,领域不断拓宽,内容不断丰富,机制不断完善,取得了显著成效。截至2017年9月底,全国已建立工会的企事业单位单独建立职代会制度的有500.9万家,单独建立厂务公开制度的有487.1万家;全国已建工会所在单位建立了职工董事制度的有18.2万家,建立了职工监事制度的有18.5万家。20年的生动实践充分说明,厂务公开民主管理已经成为构建和谐劳动关系、促进企业健康发展的一项基本制度,成为调动职工积极性、创造性,增强企业凝聚力、向心力的重要载体,在企业发展中的作用日益显现,对基层民主建设的影响逐步深入,受到了企业经营管理者和广大职工的普遍欢迎。这次会议发言中,有的地区、部门谈了推进厂务公开工作的感想和体会,部分企业介绍了实行民主管理的好经验好做法,集中体现了20年来厂务公开民主管理工作的发展规律。概括起来,主要有以下几点:

 

    第一,必须坚持党的领导,这是做好厂务公开民主管理工作的根本保证。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。做好厂务公开民主管理工作,就要完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制,确保企事业单位民主管理工作保持正确方向。辽宁、上海两地的党委、政府领导高度重视,坚持把厂务公开民主管理工作摆在党委、政府的重要议事日程,及时研究解决工作遇到的新情况、新问题;健全厂务公开组织领导机构和工作机构,并切实发挥作用。实践充分表明,只有在党委统一领导下,把厂务公开民主管理工作纳入到本地区经济社会发展的总体规划中,作为发展社会主义民主政治的基础性经常性工作持续推进,才能使其在促进经济社会发展中充分发挥作用并不断深入发展。

 

    第二,必须坚持围绕中心、服务大局,把厂务公开民主管理工作与服务企业改革发展稳定紧密结合起来。厂务公开民主管理工作的推进过程,是伴随企业改革发展进程逐步深化的过程。多年来,各企事业单位坚持把企业改革发展的难点和职工关注的热点作为重点,着力强化改制过程中民主程序的规范和职代会决议的落实,保证企业改革的顺利进行。中国铁路工程集团有限公司的实践证明,厂务公开民主管理只有与企业改革发展稳定相结合,与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合,与企业专业管理相结合,并纳入到企业管理的制度体系中,才能适应企业发展,顺势而为,与时俱进。

 

   第三,必须坚持以职工为中心,把实现和维护职工群众的根本利益作为厂务公开民主管理工作的出发点和落脚点。以职工为本,坚持企业发展与维护职工权益相统一,构建命运共同体,谋求企业与职工“双赢”,是厂务公开民主管理工作获得持久生命力的可靠保证。冀中能源峰峰集团有限公司、南通双弘纺织有限公司的实践证明,厂务公开民主管理发展的根基在职工群众,力量也在职工群众。推进厂务公开民主管理,必须坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针,尊重职工群众主体地位,保障职工群众的切身利益。

 

   第四,必须坚持运用法治思维和法治方式,为推进厂务公开民主管理提供制度支撑。建立健全法律和制度,确保厂务公开民主管理工作的一致性、连贯性和稳定性,是推行厂务公开民主管理工作的重要保证。20年来,我国《宪法》《公司法》《劳动合同法》《企业民主管理规定》等法律法规规章,以及《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》等政策规定,为开展厂务公开民主管理工作提供了法律保障和政策引领。各地积极推进厂务公开民主管理的法治化建设,截至目前,全国已有28个。ㄇ⑹校┌洳剂?5部有关厂务公开民主管理的地方性法规。上海市推动地方立法的实践表明,要推进厂务公开民主管理发展,必须要进一步加大源头参与力度,加强法律监督,使厂务公开民主管理工作有法可依、有章可循,依法建制、依法规范、依法运作。

 

   第五,必须坚持尊重基层首创精神,实现厂务公开民主管理工作创新发展。近年来,厂务公开民主管理工作之所以能够取得长足发展和明显成效,很重要的一点,就是各地区、各部门和广大企事业单位适应改革发展需要,顺应广大职工群众新期待,不断总结经验、推动工作创新。辽宁、上海以及三家企业的实践表明,推进厂务公开民主管理工作,必须大胆探索、勇于实践,不断推进理论创新、制度创新、工作创新,不断完善厂务公开民主管理工作机制、拓展工作领域、丰富工作内容、创新工作方式,不断增强工作的针对性和有效性,激发厂务公开民主管理工作的创新活力。

 

     二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动厂务公开民主管理工作再上新台阶

 

    党的十九大明确要求健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,完善基层民主制度,对推进厂务公开民主管理工作提出了新要求。中国工会十七大对做好新时代厂务公开民主管理工作作出了部署。各地区、各部门要以纪念厂务公开20周年为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕党和国家工作大局,进一步明确目标任务,突出工作重点,采取更加有效的措施,进一步推动厂务公开民主管理工作再上新台阶。

 

    一是要在探索实践中不断深化对厂务公开民主管理工作重要性的认识。工人阶级是国家的领导阶级,是我们党最坚实最可靠的阶级基。侨娼ǔ尚】瞪缁帷⒓岢趾头⒄怪泄厣缁嶂饕宓闹髁。坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针,是新时代推进厂务公开民主管理工作的根本遵循。习近平总书记多次对加强企业民主管理作出重要指示,强调要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,更加有效地落实职工群众的各项民主权利。我们要提高政治站位,充分认识推动厂务公开民主管理深入发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求,是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针、保障职工主体地位的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是落实新发展理念、推动高质量发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效措施。各级厂务公开协调领导机构要进一步增强责任感和使命感,积极探索开展工作的正确思路、科学方法和具体措施,更加自觉地把厂务公开民主管理放在党和国家工作的大局中去谋划、去部署、去落实。

 

    二是要在构建和谐劳动关系中切实发挥厂务公开民主管理的重要作用。今年以来,我国经济运行总体平稳,稳中有进,保持在合理区间,但也要看到,当前发展面临的困难和外部风险挑战增多,经济运行稳中有缓、稳中存忧,下行压力加大,不少企业生产经营困难,市场预期和信心受到影响。越是这个时候,越要发挥职工的主人翁作用,越要关心职工生产生活和职业发展。我们要贯彻好党中央、国务院各项部署,充分发挥厂务公开民主管理在保持企事业单位劳动关系和谐稳定中的“减压阀”“稳定器”作用。要紧紧抓住构建和谐劳动关系这条主线,围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,企业生产经营、改革发展中的重大问题,加大公开力度。坚持职工安置方案必须提交职代会或职工大会审议通过,指导企业严格履行民主程序,及时化解劳动关系矛盾,在发展中保障好广大职工合法权益。要继续深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,保持企业发展稳定。通过“我为企业发展献一计”、“职工技能大课堂”等活动搭建平台,把企业发展过程中遇到的困难和原因向职工讲清楚,更好地凝聚职工的智慧和力量。要加强产业工人队伍建设,使广大职工自觉把个人命运与企业命运、国家命运紧紧结合在一起,与企业一起坚定发展信心,积极应对挑战,形成职工有动力、企业有活力的良好局面。

 

    三是要在提质增效中推动厂务公开民主管理深入发展。针对当前出现的一些企事业单位民主管理工作流于形式、作用难发挥的实际,要按照“建制扩面、提质增效”的要求,推动厂务公开民主管理深入发展。要坚持不懈地推动职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等制度的建制率稳步提升,最大限度地实现对企事业单位的有效覆盖,夯实工作基础。要按照开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的要求,着力提高制度化、规范化、法治化建设水平。把厂务公开民主管理的有关政策、法规和制度等,细化为可行的操作办法和考核评价标准,并根据企业发展的实际情况及时加以修改完善,落实工作责任,建立长效机制,防止形式主义,不断提升工作质量。要进一步规范职代会制度,落实职代会职权。企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见,并提交职代会审议;涉及职工切身利益的重大事项,要向职工公开,并经职代会审议通过。要自觉运用法治思维和法治方式推进厂务公开民主管理工作,指导企事业单位贯彻落实国家和地方相关法律法规以及《企业民主管理规定》,依法开展民主管理工作。

 

    四是要在促进企业健康发展中实现厂务公开民主管理工作创新发展。改革创新是厂务公开民主管理蓬勃发展的不竭动力。各级厂务公开协调领导机构要因企制宜,在助力企业健康发展的同时,不断丰富工作内容,创新工作思路和方式方法。要进一步丰富工作内容,立足企业主营业务、发展阶段、构架规模、经营实际,由注重企业一般性经营管理活动向提高企业管理能力和水平、促进企业可持续发展延伸,由维护职工劳动经济权益向促进职工全面发展、满足职工美好生活需要延伸。要创新工作形式,适应新产业新业态新模式快速发展的需要,进一步丰富职代会闭会期间的民主管理活动,与职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度有效衔接、相互促进,强化工作的针对性、增强实效性。要适应建设现代企业制度的需要,着力将民主管理融入企业法人治理结构,贯穿到企业管理的各个环节,使民主的理念成为企业文化的重要组成部分,在企业科学决策、加强科学管理中发挥积极作用。要适应“互联网+”时代特点,在坚持职代会这一基本形式的基础上,积极探索运用信息化手段有效开展厂务公开民主管理工作的途径,提高职工参与民主管理的便捷性、灵活性和互动性,实现民主管理工作日常化、常态化。

 

    三、加强领导,为厂务公开民主管理提供坚强组织保障

 

    推动新时代厂务公开民主管理工作深入开展,需要各方面的共同努力。各级厂务公开协调领导机构要立足新时代中国特色社会主义的新方位、社会主要矛盾的新变化、共建共治共享社会治理的新格局、全面深化改革的新阶段,进一步认清形势、明确任务,敢于担当、履职尽责,在党委政府的领导和支持下,切实加强领导,有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开民主管理创新发展。

 

   一要完善工作格局。继续坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。各级厂务公开协调领导机构要着眼全局,研究解决厂务公开民主管理工作的重大问题,努力构建和完善充满活力、富有效率、有利于工作开展的领导体制和工作机制。各成员单位要立足工作实际,发挥自身优势,加强协调配合,形成合力推进工作的良好局面。

 

    二要坚持分类指导精准施策。要发扬求真务实的精神,抓住重点领域和关键环节,因地制宜、因企制宜,创造性地开展工作。发挥国有企业的示范带头作用,立足现有基。欢咸岣叱窆裰鞴芾砉ぷ髦柿克。继续把非公有制企业和改制企业作为工作重点,加大工作推动力度。要继续加强调查研究,摸清基层情况、总结基层经验,找准症结、精准施策。

 

   三要加强舆论宣传。要广泛宣传国家关于民主管理的法律法规、政策制度,夯实思想认识基。┐蟪窆裰鞴芾砉ぷ鞯挠跋,凝聚最广泛的社会共识,努力营造党委和政府高度重视、全社会关心支持、职工群众积极参与的良好氛围。要及时总结、交流和推广好做法好经验,充分发挥典型单位的示范带动作用,以点带面,整体推进。

 

   四要加大培训力度。力争把厂务公开民主管理工作纳入各地党校、行政学院和工会院校的培训内容,纳入企业经营管理者培训内容,不断深化对厂务公开民主管理工作的正确思想认识,真正树立全心全意依靠职工办企业的理念。要做好培训规划设计,着力推进各级工会干部、企事业单位职工代表履职能力建设,不断提高其依法履职、依法维权、依法参与企业管理的能力和水平。

 

   同志们,深化厂务公开民主管理工作意义重大,任务繁重。各级厂务公开协调领导机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,锐意进取、扎实工作,奋力开创厂务公开民主管理工作新局面,为维护职工合法权益、构建和谐稳定的劳动关系、促进经济持续平稳运行和高质量发展作出新的更大贡献!

 

 

 

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