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推行职工代表民主评价制度的实践与探索
日期:2019-01-15 浏览次数: 字号:[ ]

  

兖矿集团工会紧紧围绕企业扭亏增盈提效做文章,积极研究探索推动企业发展与履行国有企业工会职责的切入点和结合点,创新推行了职工代表民主评价制度,对职工群众关注的大宗设备材料采购和工程建设项目招标等热点问题,由职工代表进行监督评价。通过开展民主评价工作,创新了民主监督模式,拓展了民主管理渠道,为加强基层工会建设、提升企业工会地位和作用开辟了新路。

一、还权于民,坚持问题导向勇于破解难题——职工代表民主评价形成的背景与动因

兖矿集团是山东省属特大型能源企业,在册职工10万人,资产总额1966亿元。去年以来,受困于全球经济持续下行和自身产业产品结构不合理、成本偏高等“大企业病”,盈利能力急剧下滑。如何扭转企业经营形势极速下滑的颓势,提振信心、重振雄风、共渡难关,成为兖矿集团面对的最大挑战。面对生存保卫战,兖矿集团工会坚持“融入中心做工作,进入管理起作用”,经过深入调研后认为,在兖矿这样的传统国有企业里,物资采购往往两头不见市。次肮じ叨裙刈,反映强烈。要将虚高的采购成本降下来,最根本的是搭建公开、公平、公正的民主评价监督平台,使企业管理与厂务公开紧密结合起来,让广大职工群众了解采购、关注采购、紧盯采购,充分享有对采购价格的知情权、采购过程的了解权及对采购结果的评价监督权,用“民主”和“监督”两把利剑,推动企业“强管理、堵漏洞、降成本”工作的开展。找到问题症结后,集团公司工会先后两次到外地学习考察,制订让职工代表参与管理与监督的意见。以集团公司文件出台了关于推行职工代表民主评价制度的意见和实施方案,明确了民主评价工作的指导思想、工作原则、组织结构、工作程序及操作细则等,建立了以市场调研评价工作组为平台,以职工群众为主体的民主评价制度。不仅将采购过程在阳光下,更将采购决定权归还到职工手中,激发了职工群众当家作主的使命感与自豪感,增强了对企业未来发展的信心。

二、阳光操作,让职工深度参与企业管理——职工代表民主评价机制及运作模式

(一)民主评价的组织框架。一是成立职工代表监督评价团。由集团公司工会从全公司职工代表中筛选出113名政治觉悟高、专业水平强的职工代表组成监督评价团。先期进行相关培训,并实行动态管理,形成能进能出、考核严格的工作机制。二是成立市场调研评价工作组。主要职能是对集团公司大宗设备材料采购和工程建设项目进行市场调查、跟踪监督,选取民主评价项目。

(二)民主评价的运作程序。(1)选取调研评价项目。主要从职工群众反映强烈的热点问题、纪委监察部门移交的问题、合同资料审核发现问题的项目中选取。(2)组织市场调研。针对选取的调研项目,通过内部资料核对、进厂实物验证、网上查询、电话传真询价以及实地调研等方式进行调查落实,根据调研结果筛选和确定评价项目。(3)选定评委。针对确定的评价项目,由集团公司工会从职工代表监督评价团成员中,抽取不少于25名职工代表担任评委。(4)召开民主评价会。评委根据被评价人的陈述和自己掌握的情况,对被评价人解释不够清楚、还存在疑问的进行询问,双方现场问答。问答结束后,评委当场在评价表上作出“满意”或“不满意”评价。如“满意”超过三分之二以上,视为“通过”,达不到三分之二,则为“未通过”。(5)启动调查问责。评价会上未通过的项目移交集团公司纪委监察部,对项目承办人及相关责任人进一步调查落实。存在违纪的,由纪委监察部进行处理,处理结果向职工代表通报;构成违法的,移交司法部门处理。经调查未发现违纪的,交由职工代表议定处理意见并监督落实。

(三)民主评价的具体实施。在最初的民主评价会上,职工代表对兖矿国宏化工公司阀门和盐酸采购、新疆煤化公司钢材采购、电铝公司所属4家单位在部分材料设备采购情况进行了民主评价。被评价的9大类采购项目、42个子项目,大的金额近千万元,小的不足2.5万元,其中有7大类、23个子项目未通过。职工代表评委不仅是主动介入了解情况,提前准备问题,前期工作做的细致到位;而且现场所提的问题,问题的专业水平、临场应变能力都非常出色。集团公司董事长、党委书记张新文在观摩了民主评价会后,对活动给予高度认可,并深有感触地说:采购价格这么高,要靠民主评价挤掉水分,阳光是最好的杀菌剂,公开是最好的防腐药。在国有企业,一件事情不管做的孬好,都要让职工来评价监督,让职工充分发挥主人翁作用,如此才能凝神聚力。只有调动各方面力量,全体干部职工拧成一股绳,我们的企业才会拥有不竭的发展推动力。

三、民主治企,激发企业和谐发展正能量——职工代表民主评价取得的成效与影响

民主评价是职工当家作主的平台,是激发企业和谐发展正能量的舞台,也是撬动工会组织以作为与求地位的有力杠杆。兖矿集团工会通过建立和运行职工代表民主评价制度,探索出职工代表登台、民主管理唱戏,共谋发展、共创和谐的全心全意依靠职工群众办企业的新路子。

一是企业降本增效,实现了经济效益的逆转。民主评价工作实施后的,通过公开保公平、民主促公正的深入推进,简化了决策程序,畅通了业务流程,对市场反应更加快捷高效,企业主动适应市场能力大大增强,降本增效工作取得明显突破。集团公司清理中间供应商1600多家,营业收入、利润总额20增幅居全国大型煤炭企业前列。

二是规范采购行为,破解了企业管理难题。该项制度实施后,公司上下纷纷寻找管理漏洞,改进流程和方法,规范制度、严格执行,管理水平不断提升。“说人情、讲情面”等现象大幅减少,减少了外界对企业经营活动的干扰,国有企业的一些老大难问题得到了较好解决。尤其在采购环节,计划和采购人员责任心明显增强,认真学习业务知识,主动进行市场调研,了解市场、比质比价,业务能力和工作水平得到提高。采购定价逐步建立起以市场调研为基。ü娣兜恼斜辍⒈燃鄣确绞饺范ú晒杭鄹竦亩刍,“公开、公平、公正”的管理之风,在全公司蔚然生成。

三是劳动关系更加和谐,增强了企业凝聚力。通过推行“还权于民”的民主评价,把广大职工关注的热点问题置于透明的监督之下,职工群众实实在在地参与企业管理,各类腐败现象大大减少。兖矿集团以“阳光”民主治企,以“瘦身”减负提效,彻底扭转了巨亏颓势,实现了亏盈大逆转,极大地增强了企业凝聚力和职工对企业的信心。正是因为阳光操作和民主治企,使集团公司领导能将主要精力放在了生产经营和未来发展上,让广大职工群众看到了希望,增强了主人翁责任感和使命感,上下互信,干群同心,企业呈现出勃勃生机。

四、群众路线,让职工当好民主管理的主角——职工代表民主评价工作的体会和启示

兖矿集团工会通过创新推行职工代表民主评价制度,有效落实了职工的知情权、监督权、话语权、决定权等民主权利,最大限度地调动和发挥了职工群众的积极性、主动性,真正成为企业民主管理的主角。

(一)职工代表民主评价制度是党的群众路线的生动实践。在民主评价过程中,职工代表充分行使了知情权——知晓采购过程和结果;参与权——参加采购价格评议和判定;表达权——发表采购意见和建议;监督权——检视采购人员的处理;选举权——对不称职评价人员的任免。集团公司工会主席顾士胜说,把这些聚集职工群众意见较多的物资采购和工程建设项目招标问题,摊在阳光下晒一晒,亮一亮,杀杀菌、消消毒。目的就是坚持走群众路线,依靠职工群众智慧,破解企业管理难题。”

(二)国有企业必须坚持依靠职工办企业。全心全意依靠工人阶级,就是要加强民主管理,听取群众意见,在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理,实现职工群众对企业管理的有效监督。民主评价工作的作用就是通过让职工参与企业管理,赋予他们有效的权力,使他们感觉到自己肩上的责任,在观念上产生从“我不受重视”到“我被重视”,再到“我是企业的主人,我要重视自己”的转变,真正地发挥其主人翁责任感和爱企业热情,愿意毫无保留地把自己的聪明才智贡献给企业。国有企业决不能把建立现代企业制度、深化企业改革与坚持党的群众路线、全心全意依靠职工群众对立起来,而应该努力寻求党的政治领导、群众路线与企业制度、管理方式的最佳结合形式,把国有企业的传统优势与现代企业制度的活力有机地统一起来,培育国有企业深化改革、参与市场竞争的强大动力源。

(三)监督权落实是民主评价的根本。兖矿集团工会推行职工代表民主评价制初期,一些职工抱有观望的心态,他们并不相信权力会交给自己,但当第一次民主评价会后,首次参与评价没有获得通过的采购人员,集团公司纪委将处理权交给职工代表,并遵从职工代表意见对首批采购人员进行处理,职工群众真正有了当家作主的感觉。这种实实在在的决定权,极大调动了职工群众的积极性和责任感。民主评价制度在市场调查、代表巡视、价格评议、调查问责等各个阶段,都引入了职工监督机制。特别是定期对监督评价团成员进行考核评价,定期优化评委,对连续两次、累计三次在评价会上不提问的视为不合格评委,将其劝退出监督评价团,强化了民主评价工作的实际效果。

(四)民主管理应不断创新实践。随着现代企业制度的建立完善,企业民主管理的重要性普遍得到重视,但是在现实中企业民主管理似乎成为了一种模式和套路,职代会成为了民主管理的唯一渠道和方式,从而忽略了民主管理本质的内涵。民主管理的本质,主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动,实施群众监督,促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。因此,民主管理根本上是一种管理制度和管理方式,核心在于职工参与企业管理,目的在于激发职工的工作热情,实现企业与职工的共同发展。兖矿集团工会推行职工代表民主评价制度,较好地将职工群众的民主参与和民主监督有效结合起来,起到了堵漏洞、降成本、强管理、提效益、聚人心、促廉洁的作用。民主评价工作模式,使民主管理成为了一项具体的管理制度,与企业经营活动紧密结合起来。民主管理不再是一套与企业经营不相干的、为了应付上级检查的独立体系,而是融入到职工工作意识之中的一种规范,是现代企业民主管理的升级版。通过民主评价工作机制,使民主管理走出“擦边球”的圈子,达到了民主管理与市场、与企业管理行为、与职工群众的直接对接,成为实打实、接地气的卓见成效的阳光行动。

 

作者单位:兖矿集团工会

 

 

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