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区域性、行业性职代会的制度功能
及其推进路径
日期:2019-01-15 浏览次数: 字号:[ ]

 王珍宝

 

区域性、行业性职代会作为推动非公有制中小企业开展民主管理、和谐劳动关系的一项重要制度,是近些年来创新发展的一种职代会的新形式。但要推动这一制度的深入发展,需要认真思考和总结该制度在加强和创新社区治理中的积极作用,从而更主动地将这一制度纳入基层社会治理的范畴,积极作为。

一、区域性、行业性职代会的制度功能分析

本世纪以来,随着经济的快速发展,企业大量落户各级各类工业(经济)园区的同时,也有许多企业分布于街镇区域内。通常入驻在社区的企业多是规模小、人数少、行业分布广的小微企业,这些企业由于发展规模、管理模式以及人员素质等因素,在企业内部建立有效的制度渠道化解劳资矛盾较为困难。为此,许多区域在加强企业民主管理、推进和谐劳动关系建设工作上进行了许多有益的探索和实践,区域性、行业性职代会便是其中之一,并先后探索出了行业职代会、特色街区职代会、专业市场职代会、街镇(社区)职代会、村居(小区)职代会、商务楼宇职代会、工业(经济)园区职代会和社区商圈职代会等工作新模式。

作为区域、行业内企业联合建立的民主管理制度,这些新形式职代会的一个共同特征建立在企业外部,因而与企业内部的职代会相比,具有一定的特殊性。比如它讨论的议题通常不是某个企业内部的事项或个性问题,而是以解决众多企业面临的劳动关系共性问题和职工共同关心的热点难点问题为重点,否则就不会引起其它企业及其职工的关注兴趣。因此,区域性、行业性职代会的职权内容与单个企业职代会职权相比,其侧重点有所不同。与此同时,区域、行业工会在运作职代会时,由于企业代表组织不健全,往往找不到相应的对手去沟通协商并签订集体合同,因而不得不主动“越权”培育了一个企业方的代表组织。这一情况导致当前工作实践中,区域性、行业性职代会面临着建制难、推进难、职权难以有效突破的诸多问题。

但是,由于非公中小企业趋利性强、社会责任感弱、法制意识淡薄的现象相对突出,再加上许多企业又通常采用简单粗暴的家长制管理方式,导致劳资关系较为紧张。化解非公中小企业劳资矛盾,推进区域劳动关系和谐,需要有相应的沟通平台提供有效的制度保证。在企业外部层面探索建立制度化渠道,解决劳动关系的共性问题,最终作用于企业,这是一个创新的有益平台;与此同时,通过区域性、行业性职代会的正面引导,能够有效地影响带动一批中小企业建立健全劳资沟通渠道,使企业与职工能够通过民主的方式,协商确立双方的权利义务,妥善处理利益分歧。此外,部分区域在探索区域性、行业性职代会时,还通过制定区域(行业)性规章制度,将国家有关企业用工、安全生产、消防、食品安全、计划生育等法律要求具体细化为区域、行业内企业遵守的共同准则,以引导中小企业规范管理,提升社会责任意识。这样,区域性、行业性职代会既有利于协调劳动关系,促进企业和职工的共同发展,也有利于区域内企业整体管理水平的提升,并承担相应的社会责任,促进区域和谐稳定。

正因为如此,区域性、行业性职代会有很多外延的功能,尤其是在架起区域(行业)内企业、职工与社区组织的沟通桥梁,促进相互间的理解与支持,共同推动社区建设,起到了积极的作用。所以,区域性、行业性职代会制度的功能和作用是促进社区、行业内企业的劳资双方能够相互沟通、有效协商、妥善处理利益矛盾,发展和谐劳动关系,进而推动社区的和谐稳定和经济的持续健康发展。从这一角度来看,区域性、行业性职代会是企业治理与社会治理的有机衔接,是基层社会治理创新的重要范畴,属于社区社会管理基础性制度的重要组成部分。这一制度创新对于整合社区资源、协调和化解企业与职工的利益矛盾,对于构建和谐劳动关系、推进基层民主法治建设、推动区域经济发展和社会稳定都具有十分重要的现实意义。

通常来说,社区是地域性的小社会,分布着各类经济组织和社会组织。这里也不仅是社区居民生活的场所,同时是部分中小企业员工工作的场所,在工业(经济)园区,更是聚集着各类企业。在以往的基层社会管理中,社区居民与企业及其职工之间缺少制度化的沟通渠道,甚至因为工作生活中的某些小摩擦,导致彼此间积累了许多矛盾。而区域性、行业性职代会是企业与社区互动,协调解决劳动关系共性问题,发展和谐劳动关系的重要载体,更是职工行使民主权利,参与区域社会管理的重要制度。所以,区域性、行业性职代会制度具有较强的社会属性与政治意义,从一定程度上,这一制度已经超载了企业民主的范畴,更承担了基层社会治理的功能。因而我们可以理解为,区域性、行业性职代会制度建设有两条工作逻辑线,一是促进劳动关系的和谐稳定,二是促进社区的和谐发展。在此之中,其主线是协调劳动关系,维护区域、行业的稳定,但另一方面也间接地承担了推动社区和谐发展的辅助功能。

二、推进区域性、行业性职代会制度建设的路径分析

推进区域性、行业性职代会制度建设的总体思路要以服务企业、职工和社区为目标,以协调劳动关系为工作主线,将职代会制度建设与加强基层民主法治建设、促进社区和谐发展相结合,发挥劳动关系协调机制的整体合力,实现基层社会治理的创新发展。

(一)将区域性、行业性职代会制度建设纳入社会治理创新的重要内容,推动基层党政组织和相关部门落实责任主体

目前区域性、行业性职代会主要是在区县以下的街镇和工业(经济)园区范围内探索,如前所述,这一制度属于基层社会治理的重要内容,因而要将区域性、行业性职代会制度建设纳入基层党政部门的工作内容,并与区域性党建和社会治理有机结合,促进劳动关系和谐与整个区域的稳定发展。

1.充分发挥党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用。在推进基层协商民主与构建和谐劳动关系工作中,党组织处于统筹协调、把握方向的政治核心地位,要扎实有效地推进各项基层民主制度的联动发展,形成党委领导、政府(行政)负责、工会推进、各方参与的有效工作模式,通过整体规划、统一部署的工作要求,不断扩大区域性、行业性民主管理的实施面,推动这一民主制度的深入发展。

2.基层政府及有关职能部门要勇于承担推进的主体责任。乡镇人民政府和街道办事处要积极将区域性、行业性职代会纳入到社区治理与社会建设之中,并建立相应的工作机制,组织协调相关部门积极推进区域性、行业性职代会制度的建立,支持和保障其正常运行。要注重调动并发挥劳动关系三方协调机制的平台作用,共同研究推进区域性、行业性职代会制度,推动中小企业经营管理者和职工在构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理、维护社区和谐稳定中发挥积极作用。

3.区域、行业工会要努力运作好区域性、行业性职代会工作。要向区域、行业内企业及其职工广泛宣传职代会制度的性质和任务,做好职代会制度的推进和落实工作,督促各单位落实职代会通过的决议。要及时主动向党委汇报和向政府(行政)通报区域性、行业性职代会制度建设工作情况,争取党委的重视和行政的支持,研究解决区域性职代会制度建设工作中遇到的诸多具体问题,尤其是要将推行区域性、行业性民主管理制度纳入社区治理的整体规划和目标考核之中。

(二)结合区域实际,探索形式多样的区域性、行业性职代会,并与企业内部民主管理机制有机衔接

1.积极探索区域性、行业性职代会的建制工作。区域、行业工会要在党政组织的支持配合下,本着先建制、后规范的原则,扎实推进区域性、行业性职代会的建制工作。为使这一制度切实运作起来并发挥相应作用,在推进建制时,要针对不同区域、行业特点和企业实际情况,不搞“一刀切”和一个模式。一方面,优先选择企业性质相近、行业特征明显的领域大力推进行业性职代会建制,以便于民主管理的内容和标准更有针对性;另一方面,对于各类工业(经济)园区、商务楼宇和专业市。剿髑蛐灾按峤ㄖ,以便于依托相应的管理部门,通过互动交流,推动解决劳动关系和公共管理服务的共性问题。此外,为便于区域性职代会的运作,其覆盖范围不宜过大,以尽量保证每家企业都有代表参与,从而扩大区域性、行业性职代会的社会影响力。

2.要注重区域性、行业性职代会与企业内部民主制度的有机衔接。区域性、行业性职代会主要是解决本区域、行业内企业发展和涉及职工利益的共性问题,其与企业内部的以职代会为基本形式的民主管理制度并不矛盾,反而需要有机结合,相得益彰。这是因为,区域性职代会、行业性职代会和企业职代会以及其它民主制度有各自的优势和特长,对广大职工来说,它们有不同的价值和意义。如对于职代会审议表决的工资专项集体协议,区域强调保底线,行业强调标准线,而各个企业则可以根据区域和行业的要求,结合自身经济效益,再适当增长提高,使职工收入跟企业的发展能够更好地共建共享。与此同时,区域性、行业性职代会也可以通过“上代下”的运作方式,推动企业管理中的共性与个性问题的解决。因而这几种形式的职代会需要综合有效地运用,发挥制度体系的最大效用。在探索推进区域性、行业性职代会这一外部通道的同时,也要注重指导和大力推进有一定规模和建制条件的企业建立内部的职代会;对于暂时不具备条件的企业,要通过建立民主共商会、劳资恳谈会等,形成区域、行业和企业多级互动的民主管理制度体系。此外,还要引导入驻企业和职工共同参与、共同管理和监督社区内的共同事务,不断调动社区内各成员单位推动社区稳定发展的积极性和主动性,探索区域性、行业性民主管理与社会管理、社区自治等制度的衔接联系,不断提高民主制度的综合效益。

(三)不断丰富职权内容,注重运作的规范性,提升区域性、行业性职代会的运行质量

1.要不断丰富区域性、行业性职代会的职权内容,着力提升制度的针对性和有效性。由于区域性、行业性职代会不同于企业职代会,因而它们在职权方面有着一定的特殊性。职权探索的重点是要着力拓展和丰富职代会听取、审议方面的事项。要将区域经济社会发展、区域党政组织改善企业投资和生产环境,以及区域、行业内劳动关系状况、企业民主管理工作等情况等纳入到职代会的报告内容,特别是要注重把区域、行业内企业发展与职工权益维护的共性事项作为会议的重点,如将企业用工规则、劳动安全卫生、创建和谐劳动关系公约、职工教育培训、劳动竞赛、文体活动、评优评先、职工帮困等内容纳入到职代会的审议事项。此外,还要注重区域性、行业性职代会审查监督权的落实。要充分发挥区域性、行业性职代会的巡视检查制度促进企业规范用工管理、劳动保护、安全生产、环境整治等方面问题的解决。

2.要注重程序的规范性,切实提高区域性、行业性职代会的运行质量。一是公开推选职工代表。要根据实际情况合理划分选区,按结构比例要求组织职工民主推选职工代表,并进行公示。为了充分保证区域性、行业性职代会代表的广泛性,每家企业职工代表应不少于一人,并可根据需要设立一定比例的列席代表和特邀代表。二是认真听取职工意见。每次职代会前,通过下发职工调查问卷,分别召开各类职工座谈会,征集职代会的议题,并将提交职代会讨论审议的内容会前广泛听取职工代表意见。三是强化企业和职工代表的互动参与。通过职代会团组讨论、职工代表提案以及和谐劳动关系论坛等形式,引导职工围绕区域、行业发展,提高企业经营水平、促进企业与职工共同发展等方面,提出好的意见建议,更好地发挥职代会在凝心聚力、共谋发展上的积极作用。四是大会表决形式的合规性。对于区域性、行业性集体合同以及相应的专项集体协议,一定要按照有关规定提交职代会无记名投票表决,获得应到代表的过半数方为通过。五是表决结果向区域、行业内企业和职工公开。要对职代会审议通过的集体合同、专项协议以及有关决定、决议,及时通过公告栏、局域网等方式在区域、行业和企业两级进行公示,以落实广大职工的知情权。

(四)完善长效工作机制,扎实推进区域性、行业性职代会的工作制度和日常民主管理制度建设

为保证区域性、行业性职代会制度建设工作规范有序进行,必须建立和完善相关工作制度,促进这项工作的制度化、规范化。一是建立健全职代会的提案工作制度。每次职代会召开前,区域、行业工会要引导企业经营管理者和职工代表,紧紧围绕区域经济发展、提高企业经营管理水平、发展和谐劳动关系和广大职工关注的热点问题等精心选题,深入调查研究,提出切实可行的办法和措施。二是扎实推进职代会的巡视检查制度。要通过巡视检查,进一步落实职代会的各项决定、决议事项。尤其是对企业落实国家劳动关系法律法规情况,以及已经立案的相关提案的落实情况,要通过巡视检查,督促相关单位和企业重视和解决。三是切实完善职代会的专门委员会制度。职代会闭会期间,要通过各专门委员会承担起相关职责和具体事务,促进区域劳动关系和谐和经济社会的健康发展。

此外,要根据本区域、行业的实际,注重日常民主管理形式的制度建设。要及时把社区(园区)发展建设情况以及涉及职工切身利益的事项通过公开栏予以公开,并通过民主共商会、劳资沟通会以及QQ、微信群等形式,一方面就区域性、行业性的劳动关系等问题进行直接沟通,及时了解企业和职工的困难,引导中小企业和职工最大限度地以民主方式协调利益分歧,努力形成企业与职工互相尊重、互相信任、良性互动、共谋发展的良好氛围;另一方面,以民主管理制度建设唤醒入驻企业的社会责任意识,从而更好地为促进社区发展服务。

(五)协同推进劳动关系协调机制建设,构建“大维护”工作格局

区域性、行业性的民主管理制度由于集合了企业、职工、社区、行业等方面的多元互动,因而体现了“大维护”的工作格局,即既维护广大职工的合法权益,也要维护企业正常的生产经营秩序,推动企业发展,同时也要维护社区和谐稳定,推进区域整体发展。为此,在推进区域性、行业性职代会工作过程中,需要将其与集体协商、劳动争议调解和劳动法律监督检查等其它劳动关系协调机制协同推进,发挥制度机制的整体效力。

1.强化区域性、行业性集体协商机制与职代会制度的有效联动。区域性、行业性集体协商是解决中小企业协商难、签约难、单独提升集体协商质量难的有效途径。集体协商的内容应该围绕区域(行业)最低工资标准、工资调整幅度、工资支付办法、行业劳动定额标准等职工普遍关心的问题,并逐步向劳动条件、职业技能培训等方面延伸。要把集体协商贯穿于区域性、行业性职代会运作的全过程,从协商代表产生、协商议题确定、协商草案审议、协商内容落实等各个环节,促使集体协商与职代会这两大机制发挥联动效应。

2.大力推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设。一方面,通过“上代下”的运作方式,使区域性、行业性劳动争议调解组织能够更好地代表帮助小微企业调处企业内难以解决的劳动关系矛盾,以增强调解的权威性和公信力。另一方面,要主动与劳动、司法等部门调解组织沟通协调,合力化解劳资矛盾,推动区域经济的健康持续发展和社会的稳定进步。

3.建立健全多级联动的监督检查机制。要将政府部门的劳动监察、工会的劳动法律监督和区域性、行业性职代会的巡视检查活动相结合,综合运用行政的、经济的和民主监督等手段,促进区域性、行业性职代会制度建设工作向纵深发展。其重点是区域、行业工会组织职工代表并会同有关劳动监察部门对区域性、行业性职代会通过的集体合同、专项协议的履行情况以及劳动法律法规的执行情况等进行监督检查,并及时、如实地将检查情况和整改建议以书面形式反馈给被查单位,督促其整改。

总之,区域性、行业性职代会作为我国基层民主制度近些年来创新发展的一种重要形式,对于构建内外结合、上下联动的劳动关系协调机制,进而推动区域劳动关系的和谐稳定以及创新社会治理有着独特的价值和意义,值得各地区深入探索,使企业民主与社区民主能够有机地衔接,并在基层社会治理与区域和谐发展中发挥更积极的作用。

 

作者单位:上海市总工会劳动关系工作部

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